鹹陽宮的朝堂之上，劉欣梅（扶蘇）身着素色朝服，端坐於御座旁的臨時議事席——他堅持暫不稱帝，只以“監國”之名處理朝政。殿下，蒙恬、章邯、項梁、英布等文武重臣分列兩側，目光皆聚焦於案上的新政條文。
“歷經戰亂，百姓流離失所，大秦根基已損。”劉欣梅聲音沉穩，目光掃過衆人，“今日頒行三道新政，首要便是‘輕徭薄賦’。”他抬手示意尚書郎宣讀條文，“其一，免除天下百姓次年賦稅，今年受災郡縣可免三年；其二，暫停阿房宮、驪山墓等所有勞役，讓民力回歸農桑；其三，開放皇家苑囿，允許百姓入內耕種漁獵，所得歸己。”
條文剛讀完，殿外便傳來百姓的歡呼之聲——新政早已通過驛站傳遍各郡縣，鹹陽城內的百姓更是提前得知消息，此刻正聚集在宮門外，爭相傳頌。章邯心中感慨，起身抱拳道：“監國仁政，實乃天下之福！隴西之地常年征戰，百姓困苦，此新政必能讓民心歸附。”
劉欣梅微微點頭，繼續說道：“其二，‘平反昭雪’。凡趙高、胡亥執政期間被冤殺、貶謫的大臣，一律恢復名譽與爵位；其家屬若被流放，即刻召回原籍，由官府發放安家糧米。蒙毅將軍雖已遇害，但其子蒙文可襲爵，任郎中令，掌管宮廷宿衛。”
蒙恬聞言，眼眶微紅，上前跪地叩謝：“謝監國爲蒙氏昭雪！蒙氏子孫定當誓死效忠大秦！”
“其三，‘整飭吏治’。”劉欣梅語氣轉厲，“凡貪贓枉法、欺壓百姓的官吏，無論官職高低，一律嚴懲不貸；各地郡守、縣令需在三月內清查境內冤案，上報朝廷，若有隱瞞，與案犯同罪。”此令一出，滿朝文武皆凜然——這道新政，正是要徹底肅清趙高留下的腐敗吏治。
新政頒行半月後，鹹陽城外迎來了一支特殊的隊伍——原上郡守將王離，率領三萬秦軍自北方邊境趕來。王離是王翦之孫，曾因不願依附趙高而被調往邊境抵御匈奴，聽聞扶蘇復位監國，便立刻率軍南下。
中軍大帳內，王離跪地請罪：“末將未能及時率軍馳援，致使監國身陷險境，罪該萬死！”
劉欣梅快步上前扶起他，笑道：“王將軍鎮守邊境，抵御匈奴，保住了大秦北境，功不可沒。何罪之有？”他指着輿圖上的北方邊境，“如今匈奴雖暫時退去，但仍虎視眈眈。我有意讓你率軍返回邊境，繼續鎮守，不知將軍願否？”
王離眼中閃過喜色，再次跪地：“末將願往！定不讓匈奴越邊境一步！”
與此同時，南方的消息也傳來——原九江郡都尉周勃，率領兩萬兵馬歸附，願聽從朝廷調遣；原長沙郡郡守吳芮，派人送來降表，獻上郡內戶籍、糧草清單，承諾全力支持新政。
項梁看着各地歸附的奏報，對劉欣梅說道：“監國仁德之名遠播，舊部紛紛來歸，如今我大秦兵力已達十五萬，足以穩定天下。”
劉欣梅卻搖頭道：“兵力雖足，但若不能凝聚一心，仍難成大事。”他隨即下令，在鹹陽城外的校場舉行全軍檢閱。
檢閱當日，十五萬大軍列陣整齊，旌旗蔽日。劉欣梅騎馬立於高台之上，高聲說道：“將士們！你們有的曾爲大秦戍邊，有的曾隨我討伐逆賊，有的曾歸附義軍——但今日起，我們只有一個身份：大秦的將士！從今往後，無論出身何處，凡立戰功者，一律按軍功封賞；凡擾民者，一律按軍法處置！大秦的江山，需要我們共同守護！”
話音落下，全軍齊聲高呼：“誓死守護大秦！誓死追隨監國！”聲浪震徹天地，軍心徹底凝聚。
就在大秦逐漸穩定之際，南方傳來急報——原南海郡尉趙佗，竟擁兵自立，自稱“南越武王”，斷絕與中原的交通，拒不承認朝廷新政。
議事廳內，英布拍案而起：“趙佗小兒，竟敢叛國自立！末將願率兩萬楚軍，南下平定南越，將其生擒回鹹陽！”
章邯卻持不同意見：“南越地處偏遠，氣候溼熱，楚軍多爲北方人，恐難適應。且趙佗經營南海多年，兵力雄厚，若強行進攻，恐難速勝。”他建議道，“不如先派使者前往南越，闡明新政，勸其歸降。若趙佗執意不從，再興兵討伐不遲。”
劉欣梅沉思片刻，點頭贊同：“章將軍所言極是。趙佗本爲大秦將領，或許只是被謠言誤導，以爲朝廷仍爲趙高之流掌控。”他看向項梁，“項將軍，你與趙佗曾有舊交，不如派你麾下謀士範增，前往南越勸降。”
項梁應下：“範增足智多謀，定能完成使命。”
然而，一月後，範增狼狽返回，帶來了趙佗的答復——趙佗不僅拒絕歸降，還斬殺了朝廷派去的使者，並發文宣稱“南海之地，非中原所能制”，公然挑釁朝廷。
消息傳來，朝堂震怒。劉欣梅臉色冰冷，下令：“英布、周勃聽令！你二人各率三萬大軍，分兩路南下，經長沙郡、九江郡進軍南海，務必平定趙佗叛亂！”
“末將領命！”英布、周勃齊聲應下，轉身離去準備出兵。
蒙恬看着輿圖上的南海郡，憂心忡忡地說道：“監國，南方出兵後，中原兵力空虛，需防備東方的齊國舊部與西方的羌族異動。”
劉欣梅點頭：“我已命王離率軍鎮守北方邊境，章將軍率兩萬隴西鐵騎駐守關中，防備西方；項梁率一萬兵馬駐守滎陽，監視東方。如此，可保後方無憂。”
英布、周勃率軍南下後，沿途百姓紛紛夾道歡迎，送來糧草、衣物。在長沙郡，百姓自發組成向導隊，爲大軍指引道路；在九江郡，年輕男子爭相參軍，願隨大軍討伐趙佗。
這一日，一名來自上郡的信使，帶着一封特殊的書信來到中軍大帳。信是上郡百姓聯名所寫，字裏行間滿是感激：“自監國頒行新政，上郡百姓得以重返家園，耕種田地。今聞大軍南下平叛，我等雖不能親往，卻已籌集糧米千石，派人送往軍中，願助大軍早日平定叛亂，還天下太平。”
劉欣梅看着書信，心中溫暖。他對身邊的侍從說道：“回信給上郡百姓，多謝他們的支持。告訴他們，朝廷定不負百姓所望，早日平定天下，讓所有人都能安居樂業。”
侍從剛離去，項梁匆匆趕來，手中拿着一份奏報：“監國！東方齊國舊部田儋，派人送來書信，願歸附朝廷，不再割據一方！”
劉欣梅接過奏報，嘴角露出笑容——新政的推行，平叛的決心，終於讓天下看到了大秦復興的希望。他知道，只要堅持仁德，凝聚民心，定能徹底平定天下，重現大秦的輝煌。
夜色漸深，劉欣梅立於鹹陽宮的露台之上，望着滿天星辰。南方的戰事仍在繼續，東方的歸附尚需鞏固，西方、北方的邊防仍需警惕——但他心中已不再迷茫，因爲他知道，民心所向，便是大秦復興的方向。
